不管国家如何出招，只要产品价格上扬，钢铁煤炭业必然偷偷加码生产，这种没完没了的博弈，已经让“去产能”成为一场艰难的拉锯战。今年以来，市场转暖让两大去产能重地又显现复产迹象，为此，昨日国家发改委新闻发言人赵辰昕放“狠话”，称有些地方去产能决心出现了动摇，一些减产、停产的煤炭钢铁企业有意复产，但既然年初各地都立下去产能军令状，年底就要交账，未完成目标的都将被严肃问责。

年底算总账

随着我国经济进入新常态，推进供给侧结构性改革如箭在弦，煤炭、钢铁两个传统行业更是如此。“在经济结构调整的过程中，今年最紧迫的任务是完成去产能”，国家发改委主任徐绍史多次强调。按照国家提出的要求，今年需压减粗钢产能4500万吨左右，煤炭退出产能要超2.5亿吨。

“今年余下的时间不到半年，按时完成全年‘去产能’任务，直接关系总体目标能不能顺利实现，故今后工作安排要更加紧凑、付出艰苦努力，”赵辰昕说，“我们也注意到，一些地区当前经济下行压力依然较大，地方财政收入和就业形势也较为困难，推进去产能，妥善安置职工、处置好企业债务，都需要做大量艰苦细致的工作。特别是随着工作进展和市场变化，一些减产、停产的企业有意复产，有些地方去产能决心出现了动摇，对此需要保持清醒认识。”

赵辰昕还强调，国务院领导多次明确指出，今年钢铁煤炭去产能目标任务必须完成。各省区市签订的目标责任书就是军令状，年底要一一盘点交账。没有完成全年任务的，都将被严肃问责。但不少业内人士都表示担忧，由于当前的市场销售状况正在转好，如何遏制企业追求短期利益盲目生产的行为成为当务之急。

半年效果不理想

国家统计局数据显示，今年1-5月全国粗钢产量为3.299亿吨，同比仅下降1.4%。而肩负全国去产能重任的产钢大省——河北、江苏、山东的产量不降反增，分别同比上升了0.3%、2.19%和5.47%。根据相关机构给北京商报记者提供的一组监测数据，该机构跟踪统计242家钢铁企业情况后发现，上半年钢铁业去产能约为450万吨，与全年4500万吨的目标相比，远远没有实现时间过半任务过半。同时，钢铁行业开工率也由年初时的78%左右上升至5月27日的88.92%。

据分析，今年来钢铁行业市场持续趋好，以螺纹钢为例，每吨价格已经从去年底的1000多元，上涨至目前的近3000元。所以产钢大省虽然曾爽快签下去产能军令状，但却抵挡不住钢价回暖引发的增产诱惑。特别是今年3-5月的黑色暴涨行情又引发了一股复产潮，让刚开始缩减的供给端又现产量抬头。

“去年钢铁行业停产能力在1.1亿吨左右，淘汰产能6000多万吨，可停产这部分在今年集中复产的比例在51%左右。”分析师任竹倩公开表示。业内甚至形成共识，除非现在价格走跌，企业亏损自愿停产，否则政府已经很难推动企业停产和减产，即便是国家拿钱来解决职工安置问题，仍不能真正解决问题。

不排除行政手段加压

“今年是供给侧改革和去产能的头一年，眼看去产能工作推进遇阻，相信国家接下来会重拳出击，甚至用行政手段加压，毕竟良好的开始是成功的一半，如果今年没有开好头，后续工作可能会更困难，”昨日，分析师在接受北京商报记者采访时指出。她进一步预测，下半年，我国可能会通过提高环保要求，比如针对某些地区启动突击检查，将不合规企业关停等。

事实上，多年来钢铁产能一直深陷越减越多的“怪圈”，所以钢铁重镇曾使用限电等“极端手段”达到限产目的。几年前，山西、河北等地就曾对钢铁企业实行限电，河北部分地区更一度采取对钢厂实行强制性、全天候拉闸限电措施。不过，胡艳平认为，虽然“去产能”任务艰巨，但各地应该不会轻易出此下策，毕竟这样的方式过于简单粗暴，短期内效果明显，可一旦恢复供电，容易引发钢企报复性生产。

针对煤炭领域，中国煤炭工业协会副会长姜智敏分析，紧跟供给侧改革各项配套措施落实，煤炭产量将有效减少。可以预料，未来几个月内，库存将维持向下趋势，而需求侧相对平稳，煤价存在进一步上涨空间。为了避免产量随着价格上涨而有所回升，接下来环评、安全生产及审批等政策将继续趋严。

“更令人忧心的是，产能和产量其实是两回事，此前为了规避风险，在申报去产能目标时，多地提出的数字水分很大，”分析师坦言，“特别是钢铁行业，经常把一些早已停产的产能向上申报，所以就算是今年煤炭钢铁去产能完成了任务，也还要关注其中无效的产能有多少，实际产量被压缩多少，否则‘去产能’将彻底沦为文字游戏。”