山西三年内暂停出让煤炭矿业权

　　山西提出，到2020年全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。

　　为了达到这一目的，近日山西省出台了《关于严格控制煤炭资源配置的实施细则》（下称《细则》），要求从2016年开始，3年内暂停公开出让和协议出让煤炭矿业权，暂停煤炭探矿权转采矿权（划定矿区范围）审批。

　　《细则》还要求，鼓励煤矿企业进一步兼并重组整合。严格控制煤矿企业分立采矿权，采矿许可证数量原则上不增加。

　　“山西省早已明确‘十三五’期间原则上不再新配置煤炭资源，此次暂停煤炭矿业权出让，可以看做是进一步供给侧改革的举措之一。”分析师告诉21世纪经济报道记者。

　　到2020年退出1亿吨产能

　　山西省化解煤炭过剩产能的最终目标是，到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。

　　今年4月24日，山西省委、省政府出台了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》，其中的30项工作任务都将制定实施细则。目前，山西省发改委、财政厅、国土资源厅等部门牵头制定的第一批8个实施细则已相继出台。上述《细则》即是其中之一。

　　山西省国土资源厅煤炭开发管理处副处长李锐说：“这个细则的核心可以用四句话来概括，从源头把关，严格控制煤炭资源配置，有效化解煤炭产能过剩，促进煤炭产业健康发展。”

　　山西省探明煤炭资源储量为2689亿吨，目前企业占用的保有储量已经达到1557亿吨。也就是说，目前已配置资源已经超过山西省探明储量的一半以上。

　　分析师介绍，对应到山西省1056座煤矿，一个煤矿平均配置1.3亿到1.4亿吨储量的矿业权，而山西省大部分煤矿矿井的生产规模为90万吨到120万吨之间。

　　“1.3亿至1.4亿吨的资源储量完全能满足现有煤炭企业生产的需要，也完全满足现有煤矿的可持续发展，特别是现在全国钢铁煤炭产能严重过剩的情况下，就没有必要再继续配置了。”分析师说。

　　煤炭资源矿业权出让包括煤炭资源矿业权新立出让和扩大（采矿权含增层）矿业权范围出让。

　　据山西省国土资源厅有关负责人向媒体介绍，山西省煤炭资源矿业权配置实行规划指导下的煤炭资源矿业权出让年度总量控制制度，根据《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》，煤炭资源矿业权出让年度总量经省人民政府批准，由省国土资源主管部门公布，且煤炭资源矿业权年度出让总量可以为零。

　　除了不再新增资源，山西省还在加快建立健全矿业权退出机制，将通过矿业权二级市场推行落后产能市场化退出机制，对圈而不探、探而不采、以采代探、圈占资源不开发、炒买炒卖等现象，依法限期整改。

　　为了有效化解过剩产能，山西省要求严禁违法违规生产建设煤矿，对违法违规生产建设的煤矿依法实施联合惩戒。对目前未履行核准手续、擅自建设生产的16座煤矿立即停产停建。

　　今年4月初，山西省政府要求五大煤炭集团所属重组整合煤矿一律停产停建整顿。此后地市级煤监分局开始对辖区所涉及的全部矿井进行以“三真”（真控股、真投资、真管理）核查为重点的专项监察。

　　推动煤炭资源配置进一步改革

　　除了有效化解过剩产能，包括矿业权在内的煤炭资源配置管理也是山西省煤炭资源管理体制改革的一部分。

　　“这是山西省委书记王儒林就任以后强力推动的一项改革。”分析师说。

　　2014年11月，王儒林在大同、朔州、忻州调研时说，“我省煤炭资源配置到目前仍然没有实行招拍挂，成为全国主要产煤省中唯一没有公开出让矿业权的省份。煤炭资源配置特别是资源整合、企业兼并重组过程中，都是采取行政推动、政府决定的方式。”

　　王儒林提出要建立和完善煤炭矿业权一、二级市场体系。促进一级市场向公开化、公平化方向发展，除了国家有明确规定的以外，对新设立的煤炭资源矿业权采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让，取消一级市场中对不同所有制矿业企业的差别化待遇。一年后，《山西煤炭资源出让转让管理办法》就正式出台。

　　事实上，山西曾是国内较早试点煤炭资源有偿使用的省份。2004年5月，在山西临汾、吕梁率先试点进行了整合煤炭资源、完善采矿权有偿使用制度的改革，随后在大同、阳泉等地进一步开展。

　　这次试点以产权改革为切入点，把煤炭资源转为资产经营，对采矿者实行资源有偿使用。

　　2006年4月19日，国务院常务会议批准在山西开展煤炭工业可持续发展政策试点。这次试点推进了资源市场化管理，完善了矿业权有偿取得制度，旨在形成企业节约和合理开发煤炭资源的机制。并规定矿业权出让收益中央与地方“二八分成”。

　　相比上述两次矿业权管理改革，《细则》更加强调煤炭资源配置的产业规划、政策指导。比如在鼓励煤矿企业进一步兼并重组整合方面，《细则》提出，“进一步兼并重组整合煤矿之间的空白资源可出让给兼并重组整合后的主体煤矿企业；兼并重组整合过程中关闭淘汰矿井退出的剩余煤炭资源，可通过公开出让的方式，出让给相邻煤矿企业。”

　　经历了上一轮煤炭资源整合，山西的煤炭企业从2008年底的2200多家减少到2015年底的130多家，产业集中度明显提高。但2015年，山西省属七大煤企的产量是5.7亿吨，只占全省产能14.3亿吨的40%，产能最大的同煤集团占全省产能的11%左右。

　　一名山西省属大型煤炭集团人士认为，山西省煤炭行业仍然是完全竞争的经济形态。他认为，煤炭企业的出路应该是走出完全竞争的产业生态，否则，随着经济的复苏，落后产能很快就死灰复燃了。